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安徽解放公共服務

地方探索本報記者王永群陳林最近一段時間正忙於接受有關部門關於“福利機構護理人員持證上崗培訓”資質的審核。今年37歲的陳林是安徽省銅陵市一傢傢政服務機構的負責人。她說，通過政府認定的第三方機構的資質評定審核之後，民政部門會向社會公佈名單，接下來就可以承接政府購買服務。陳林在接受中國經濟時報記者采訪時坦言，雖然政府審核較為嚴格，從公示到通過，時間跨度較長，並且中間可能會遇到一系列“刁難”，但她沒有過多考慮，認為這是必需的過程，“可能最後承擔的業務沒有多少錢可賺，但對於業務開展、業務水平提高、知名度都會有影響，不能隻顧眼前。”8月31日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究推進政府向社會力量購買公共服務。在地方，向社會同購買公共服務，不僅是安徽，全國很多地方在多個方面已經試行。記者采訪發現，當前，由於國傢正式提出時間不長，各地推進需要時間，地方試點項目有限，加之公共服務市場發育困難，市場主體沒有完全形成，向社會購買服務隻能停留在有限層面。購買“套餐”出爐日前，安徽省經濟信息中心發佈《加快推進政府購買公共服務，激發市場活力》建議稿，從“政府配餐式”到“百姓點餐式”，提出部分公共服務領域，向市場需求傾斜。建議稿要求，各級政府應盡快制定購買服務指導性目錄。其中，養老、社會救助、疾病防治、法律援助、市容綠化以及環保衛生等領域，有望成為本輪開放的“試驗田”。建議稿要求，降低社會組織註冊門檻，通過提供資金支持或減免稅收等方式鼓勵其發展；同時引入多元主體，鼓勵社會資本進入競爭性公共服務生產領域，營造公平競爭環境。今年2月，民政部公佈2013年中央財政支持社會組織參與社會服務項目名單，銅陵心理衛生協會社區居民心理健康咨詢服務試點項目位列其中。中央財政支持社會組織參與社會服務項目2013年共安排470個項目，其中安徽省共有7個項目入選。2012年，銅陵在“社區居民心理健康服務”項目上試點為期一年的政府購買社會組織服務，由市心理衛生協會針對6個試點社區居民特別是重點人群每季度開展一次心理講座等一系列活動，一年以來，因項目效果較好，銅陵獲得肯定，而這也是中央財政從2012年起資助社會組織參與社會服務工作開展以來，銅陵首次獲此支持。相較於銅陵，省城合肥則走在前面。8月12日，合肥市第13次常務會議上通過瞭《關於進一步加強和改進社會服務工作的意見》?穴以下簡稱《意見》?雪，《意見》提出瞭4個暫行辦法，具體就社會服務的主體、平臺、隊伍和政府購買服務的制度建設做出專門規定，其中，政府購買服務過程中，將把特殊群體服務作為投入重點，從群眾急需的社區服務入手，兼顧基本公共服務。在全省層面，近日出臺的《安徽省基本公共服務體系三年行動計劃?穴2013—2015年?雪》，在教育、就業、社保、住房保障、醫療等方面提出瞭明確目標，進一步促進安徽基本公共服務均等化。雖未明確具體向社會購買服務項目，但在上述幾大方面，均要求結合實際，開展面向社會購買服務。待完善的命題一直以來，公共服務均等化跟不上社會需求為多方詬病，各級政府為此也想出瞭很多應對策略，但因公共服務的“公”屬性，突破隻能在有限層面。從理論上說，公共服務市場主體比公共部門具有更強的成本意識、更嚴格的管理和更靈活的反應能力，也就更能夠促進競爭、提高服務質量並降低成本，但現實情況更為復雜。8月13日，據合肥市園林局統計，因旱情嚴重，全市林木受災，造成直接經濟損失3.52億元。合肥市區多條綠化帶上都打出瞭“每天一盆水、救活一棵樹”的橫幅，號召市民全體動員澆水保綠化。“按過去招標文件標準，2萬平方米綠化配1噸水車或配1馬力水泵，即5噸的水車能管10萬平方米綠化，合肥現有100餘輛水車，平均按5噸算，可管1000萬平方米綠化，實際合肥綠化面積遠遠超出這個數。”合肥市林業和園林局公園管理處副處長餘明在接受《江淮時報》記者采訪時說，即便每天澆水7000多噸，也跟不上樹木自身需求和高溫蒸發。綠化是合肥較早面向社會購買的服務之一，由市場化公司競標承擔。顯然，面對突發事件，既定的購買服務還是跟不上變化的需求，而在極端天氣可能日益頻繁的境況下，大旱暴露出政府需要為不可預測因素建立預警機制，以此完善公共服務市場化可能遇到的種種難題。此外，中國科學技術大學管理學院教授劉志迎認為，衡量向社會組織購買服務改革成功與否，要看是否提高瞭效率，增強瞭社會活力，滿足瞭社會需求，更要看政府是否因此“瘦身”，如果政府購買瞭服務，還維持龐大機構，那將毫無意義。

新聞來源http://news.hexun.com/2013-09-06/157784996.html

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